О постановлении Правительства РФ от 16.02.2008 г. №87 на страницах «Строительного Еженедельника» размышляет председатель Совета СРО НПП «Союзпетрострой-Проект» Роман Рыбаков.

Настоящая статья представляет собой попытку подвести некоторые итоги 5-летней практической работы организаций - членов СРО НПП «Союзпетрострой-Проект» и проектного сообщества в целом, представителем интересов которого является Национальное объединение проектировщиков (НОП), в условиях действия «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденному Постановлением Правительства от 16.02.2008г. №87 (далее Положение №87). Статья вызвана продолжающимися с 2008 года и активизировавшимися в последние месяцы, но пока не увенчавшимися успехом усилиями продвинуть в Правительство варианты изменений этого Постановления. 

 Различные мероприятия, в том числе размещенная на сайте НОП интернет-площадка «Общественные консультации по Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и планируемый на 11 сентября 2013 года в Санкт-Петербурге круглый стол «Оптимизация требований к составу и содержанию разделов проектной документации объектов капитального строительства. Промежуточные итоги общественной экспертизы Постановления Правительства РФ №87»,  свидетельствуют о все еще большом интересе к судьбе Положения №87. Новые надежды по его изменению в лучшую сторону подкреплены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 1336-р, утвердившим план мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства». Во исполнение этого Распоряжения в настоящий момент Минрегион России разрабатывает, в частности, в целях сокращения средних сроков проектирования проект «Постановления Правительства РФ по оптимизации требований к составу и содержанию разделов проектной документации объектов капитального строительства (сокращение перечня требований, установленного постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. №87)». При этом в перечне исполнителей плана отсутствуют НОП и другие заинтересованные организации. 

По-видимому, скоро все узнают, какова судьба предложений по совершенствованию Положения №87, но может оказаться, что проектировщиков ожидают новые неожиданности подобные тем, с которыми мы столкнулись при выходе в 2008 году самого Положения №87. Тогда ничто не предвещало настолько серьезных изменений в практике проектирования. Согласно части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, «состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, устанавливаются Правительством Российской Федерации». Состав и содержание разделов определялись частью 12 статьи 48 Градкодекса и Инструкциями на проектирование типа ВСН-202-81, СНиП 1.02.01-85, а также ведомственными (отраслевыми) нормами. В 2005 году часть 13 была дополнена упоминанием экспертизы, а в 2006 году были добавлены объекты капитального ремонта, в результате эта часть приобрела современную редакцию. Выпуск Положения №87 в 2008 году был информационно избыточен и не вписался в действующую систему подготовки проектно-сметной документации. Само по себе «Положение о составе разделов проектной документации…» явилось очень нужным и продвинутым явлением, именно явлением, ибо впервые мы получили документ, четко регламентирующий совместные действия Проектировщиков, Заказчиков, Экспертизы и сильно повлиявший на работу проектировщиков.

К сожалению, кроме состава и содержания проектной документации, Положение №87 затронуло организационную и финансовую деятельность проектных организаций, полностью изменив стадийность проектирования и резко увеличив объем разрабатываемой проектной документации без соответствующего увеличения стоимости проектирования. При этом выпущенный взамен ГОСТа 21.101-97 ГОСТ Р 21.1101-2009, полностью базирующийся на Положении №87; разъяснения ОАО «ЦНС», ОАО «ЦЕНТРИНВЕСТпроект» (Сборники разъяснений по СПДС и по предпроектной и проектной подготовке строительства), а также жесткие требования со стороны органов государственной экспертизы по буквальному выполнению всех пунктов как Положения №87, так и ГОСТ Р 21.1101-2009 (инициированные ФАУ «Главгосзкспертиза») придали Положению №87 высочайший среди всех нормативных документов статус. В настоящее время до 90% замечаний экспертизы касаются именно несоответствия ПСД требованиям Положения №87.

Справедливости ради надо отметить, что именно эти обстоятельства заставили проектировщиков, хотя и слепо, но выполнять требования Положения №87, несмотря на их некоторую несуразность, и отрабатывать отношения с контролирующими организациями. В настоящее время ситуация пришла к некоторому консенсусу и не вызывает особых нареканий, к тому же, примирению сторон также способствует развитие негосударственной экспертизы с более разумным подходом к этим вопросам.

Одиозность Положения №87 определили следующие вопросы, нерешенные к настоящему времени:

─ Неоправданно высокий статус документа;

─ Нечеткое определение линейных объектов, под которое попали протяженные объекты инженерно-технического обеспечения, которые не имеют сопутствующих объектов инфраструктуры, располагаются на территориях общего пользования или частных территориях и не требуют выделения и отчуждения полосы отвода;

─ Завышенный объем текстовой документации без права выборки пунктов по содержанию разделов;

─ Отсутствие бывшего понятия «рабочий проект» и отсутствие возможности совмещения стадий «проектная документация» и «рабочая документация», что крайне важно для небольших по трудоемкости и несложных объектов;

─ Слишком большое влияние Положения №87 на ГОСТ Р 21.1101-2009, который резко усложнил комплектование ПСД на стадии «проектная документация» и заставил всех причастных к процессу проектирования поломать голову при обозначении томов (кстати, и сейчас в этом отсутствует общее понимание, что требует изменений указанного ГОСТа);

─ Несоответствие Справочников базовых цен на проектные работы объему выпускаемой документации.

Таким образом, очевидно, что надо эту ситуацию с Положением №87 как-то изменять, но тенденция внесения изменений в Положение по принципу приведения его в соответствие с отраслевыми требованиями, как это сделано последними изменениями (и по метрополитену, и по дорогам) и как это без конца звучит во многих предложениях, на наш взгляд, является, во-первых, порочной (унижающей проектировщиков в других отраслях) и, во-вторых, бесконечной, поскольку все равно невозможно удовлетворить проектировщиков всех видов объектов.

Мы предлагаем более радикальные меры – сохранить существующее Положение №87 и не пытаться внести в него изменения , но при этом:

─ Заменить Положение №87 двумя другими документами, ускорив их разработку:

а) Постановлением Правительства во исполнение плана мероприятий «дорожной карты», оптимизированным в рамках требований части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса;

б) Сводом правил СП «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектной документации на строительство зданий и сооружений жилищно-гражданского и производственного назначения», выпуск которого предусмотрен планом работы Комитета НОП по нормативно-технической документации для объектов промышленного и гражданского назначения на 2013 год;

─ Рекомендовать разработать аналогичные СП по линейным объектам и отраслевым объектам производственного назначения;

─ Обратить особое внимание на корректировку ГОСТ Р 21.1101-2009, которая производится в настоящее время по заданию государственных органов, и принять участие в обсуждении возможных изменений;

─ Законодательно (через Градостроительный кодекс РФ) уточнить определение линейных объектов, обратив внимание на обязательные особенности этих объектов, характеризующиеся необходимостью определения, выделения и отчуждения полосы отвода и наличие сопровождающих объектов инфраструктуры различного назначения в зависимости от специфики основного сооружения:

─ Любым документом ввести стадийность проектирования, включив понятия концепции, ТЭО и «рабочего проекта».