Еще раз к вопросу об отнесении обследования зданий к изысканиям

06/10/2020

Профессиональным сообществом продолжается обсуждение вопроса о правомерности отнесения вида работ «Обследование строительных конструкций зданий и сооружений» к специальным видам инженерных изысканий и необходимости членства проектной организации в СРО изыскателей для выполнения данного вида работ.

Мнения юристов на этот счет также расходятся. Очередной обзор мнения ФАС по этому вопросу подготовлен КонсультантПлюс.

Вопрос: Собираемся проводить аукцион на оказание услуг по техническому обследованию здания с целью проведения ремонта. Какие требования необходимо предъявить к участникам закупки?

Ответ: По данному вопросу существует коллизия законодательства и правоприменения.

В нескольких письмах Минстроя России утверждается, что при закупках технического обследования зданий необходимо требовать наличия участия в СРО.

Пример аргументации.

Согласно Перечню видов инженерных изысканий, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" (далее - ПП РФ N 20) работы по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций являются специальным видом инженерных изысканий. При этом в силу ч. 2 ст. 47 ГрК РФ работы по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами СРО в области инженерных изысканий <1>.

--------------------------------

<1> Если иное не предусмотрено ч. 2.1 ст. 47 ГрК РФ.

 

С учетом изложенного работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, производимые по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, могут выполняться только членами СРО в области инженерных изысканий <1>.

--------------------------------

<1> Письмо Минстроя России от 20.09.2018 N 38887-ЛС/02.

 

Некоторые антимонопольные органы также придерживаются данного подхода.

Пример аргументации.

Заказчик правомерно установил требование о наличии СРО в области инженерных изысканий, т.к. в состав работ по техническому обследованию входят работы по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, которые являются специальным видом инженерных изысканий согласно Перечню видов инженерных изысканий, утв. ПП РФ N 20 <1>.

--------------------------------

<1> Решение Владимирского УФАС России от 24.05.2019 по делу N 033/06/69-485/2019 (изв. N 0128300009119000097).

 

А в решении Волгоградского УФАС России от 29.08.2019 по делу N 034/ 06/105-831/2019 <1> был сделан вывод о правомерности требования о членстве участников закупки в СРО в области архитектурно-строительного проектирования, т.к. "...выполнение работ по обследованию технического состояния зданий необходимо для последующих работ по проектированию объектов капитального строительства". Антимонопольный орган сослался на письмо ФАС России от 26.06.2018 N АГ/47983/18, согласно которому "в случае если объектом закупки являются работы по разработке проектной документации и в т.ч. по выполнению инженерных изысканий, целесообразно устанавливать требования к участнику закупки о наличии СРО в области архитектурно-строительного проектирования".

--------------------------------

<1> Закупка N 0329100006719000090.

Не все контрольные органы соглашаются с отнесением работ по техническому обследованию зданий к инженерным изысканиям. В этом случае делается вывод об отсутствии у заказчика права требовать от участников закупки членства в СРО в области инженерных изысканий.

Пример аргументации 1.

Техническое обследование состояния здания не является одним из видов инженерных изысканий, а услуги, указанные в описании объекта закупки - "осмотр", "обмерные работы", "проведение проверочного расчета с учетом фактических и (или) прогнозируемых нагрузок и действительного состояния конструкций", - также не могут быть признаны инженерными изысканиями природных условий.

Ссылка заявителя на письмо Минстроя России от 20.09.2018 N 38887-ЛС/02 не может быть принята во внимание, т.к. содержание письма определяет правоотношения, связанные с договором подряда на выполнение инженерных изысканий. Между тем предметом закупки является оказание услуг по техническому обследованию состояния здания <1>.

--------------------------------

<1> Решение Якутского УФАС России от 20.06.2019 по делу N 014/06/59-763/2019 (изв. N 0816500000619006913).

 

Пример аргументации 2.

Заказчик не должен требовать СРО в области инженерных изысканий, поскольку в перечне инженерных изысканий (утв. ПП РФ N 20) отсутствует такой вид работ, как обследование технического состояния здания. Следовательно, данный вид работ не относится к инженерным изысканиям <1>.

--------------------------------

<1> Решение Московского УФАС России от 08.06.2018 по делу N 2-57-7228/77-18 (изв. N 0573400000118003080).

 

Таким образом, с учетом сложившейся практики можно сделать вывод, что контрольные органы оценивают требования к участникам закупки работ по техническому обследованию здания в зависимости от содержания предмета закупки:

1) если закупка проводится с целью составления проектной документации на капитальный ремонт, целесообразно требовать членства участников закупки в СРО в области архитектурно-строительного проектирования;

2) если работы по техническому обследованию здания включают инженерные изыскания, целесообразно требовать СРО в области инженерных изысканий;

3) если работы по техническому обследованию здания проводятся без инженерных изысканий и без составления проектной документации (например, с целью установить возможность дальнейшей эксплуатации здания), то к участникам закупки предъявляются только стандартные требования (соответствие требованиям п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков).

"Прогосзаказ.рф", 2020, N 1

 

Дата публикации: 06/10/2020 16:12

Дата последнего обновления: 06/10/2020 16:12